Масложировая отрасль страны находится в сложном положении – фермеры после отмены программы субсидирования предпочитают сдавать сырье не маслозаводам, а трейдерам. Загруженность мощностей на 55% в нынешнее непростое время и вовсе может похоронить переработку. Но выход есть – при уравнивании положения всех скупщиков маслосемян посредством возобновления программы субсидирования, маслозаводы получат дополнительно 172,56 млрд тенге прибыли.
Увеличение площадей под масличными и масложировая отрасль страны были одними из наиболее динамично развивающихся отраслей АПК последних трех лет. «В 2004 году мы сеяли масличных культур всего 400 тыс. га, в 2011-м – 1,9 млн га, в 2019-м – уже 2,9 млн га», утверждает министр СХ Сапархан Омаров. Не менее внушительными темпами растет и производство маслосемян: в 2015 году валовый сбор семян масличных культур составлял 1,54 млн тонн, в 2016-м – 1,9 млн тонн, в 2017-м было собрано сразу 2,36 млн тонн, в 2018-м сбор дошел до максимума – 2,7 млн тонн, но в 2019 году произошел спад до 2,58 млн тонн. По каким же причинам производство столь перспективной продукции снизилось и к каким еще негативным последствиям подобное может привести? Ответ на этот раз лежит в области госполитики.
В 2017 году для того, чтобы побудить сельхозтоваропроизводителей сдавать свои семена на переработку местным заводам, а не экспортировать их как сырье за границу, МСХ ввело механизм субсидирования. За каждую тонну маслосемян, которую фермеры сдавали казахстанским переработчикам, государство предоставляло субсидии от 4 тысяч до 15 тысяч тенге в зависимости от региона. Таким образом государство развивало перерабатывающую отрасль и стимулировало дифференциацию посевных площадей.
После введения нового механизма загруженность мощностей отечественных перерабатывающих предприятий масложировой промышленности выросла. Однако МСХ, решив, что дальше должны действовать рыночные механизмы в загрузке сырьем отечественных предприятий, отменило меры господдержки. Это и привело к тому, что дефицит сырья у местных маслопереработчиков обострился – загрузка мощностей маслозаводов составила лишь 55%. По данным Комитета по статистике, в 2019 году при отмене субсидирования, в Казахстане было произведено 2,58 млн тонн маслосемян, из них переработано 0,63 млн тонн сырья (24,3%), так как экспорт составил 1,95 млн тонн маслосемян (75,7%). Продавать семена в третьи страны производителям оказалось более выгодно, чем сдавать на маслозаводы, ведь при экспорте НДС возвращается.
В очередной раз проблема ухода от сырьевого характера экономики встает наиболее остро: опять отечественное сырье, в данном случае маслосемена, питает переработку других стран. Конъюнктура складывается в пользу экспорта именно сырья, а не готовой продукции, поскольку наиболее перспективные рынки сбыта – Китай и Узбекистан – заинтересованы в развитии своей маслоперерабатывающей отрасли, для чего отменили пошлины на импортируемое сырье масличных культур, а на импорт готового продукта пошлины, наоборот, ввели – так, в КНР при импорте масла нужно заплатить пошлину в 37% плюс НДС 18%. Нулевой НДС на ввоз маслосемян действует и внутри Узбекистана, прибегают к этой мере также Малайзия и Индонезия, которые хотят не упустить свою пальму первенства среди экспортеров рафинированного готового RBD-продукта.
А пока, по данным Ассоциации предприятий масложировой промышленности РК, из общего урожая 2019 года – 2,58 млн тонн – 2 млн тонн было отправлено на экспорт, доход от которого составил $404,94 млн, при том что из местного сырья, оставшегося в стране, было произведено 232,3 тысячи тонн масла на сумму $216,04 млн (при цене $0,93 тыс. за тонну), жмыха и шрота – 395,54 тысячи тонн или $87,02 млн ($220 за тонну). Как видно, даже вчетверо меньшие объемы, направленные на переработку, принесли больше денег отечественной экономике, нежели экспортированные.
И если речь идет о развитии и поддержке отечественной масложировой отрасли, то тут два пути: либо ввести вновь субсидии для сдачи сырья на местные заводы, либо обложить пошлинами экспорт маслосемян. Кстати, Масложировой союз России в поддержке своей отрасли пошел еще дальше – он говорит о полном запрете на экспорт семян подсолнечника до момента загрузки собственных мощностей, а также считает необходимым повысить экспортную пошлину на подсолнечник до 20% с нынешних 6,5%, но не менее 9,75 евро за тонну.
Но даже если не прибегать к таким строгим запретительным мерам, по самым скромным подсчетам, субсидирование растениеводов для покрытия всех перерабатывающих мощностей (2,504 млн тонн) обойдется МСХ в 37,56 млрд тенге, тогда валовый доход перерабатывающих компаний составит 507,64 млрд тенге, а прибыль в сравнении с 2019 годом вырастет на 172,56 млрд тенге.
А пока же дефицит сырья побуждает отечественных маслопереработчиков переходить с качественного местного сырья на импортное, в частности использовать пальмовое масло, что разрушает репутацию среди потребителей и снижает качество продукции. Повысить цены, чтобы удержаться на плаву, маслозаводы тоже не могут – на прилавках магазинов тут же появится продукция из стран ТС, которую потребители выберут по причине более низких цен. В общем, отечественная маслоперерабатывающая отрасль может быть уничтожена как по причине отсутствия сырья для переработки, так и по причине неконкурентоспособности произведенной продукции.
Так что наилучшим – и единственным – выходом из ситуации стало бы введение программы субсидирования сельхозтоваропроизводителей на 1 тонну маслосемян при продаже экспортно ориентированному отечественному переработчику.