В современных условиях вопросы продовольственной безопасности приобретают особую актуальность. Темпы роста мирового населения выше, чем скорость производства пищевой и сельскохозяйственной продукции, а тенденции, ведущие к снижению количества ресурсов, необходимых для создания основных продуктов питания, еще больше обостряют проблему. Обеспечение продовольственной безопасности представляет собой сложную, многогранную задачу, которая включает в себя экономические, социальные и политические аспекты.
Масложировая отрасль достигла значительных успехов по всем направлениям и может по праву считаться одной из самых динамично развивающихся в республике. Поставляя населению качественные продукты питания, отрасль вносит значительный вклад в обеспечение продовольственной безопасности Казахстана и продолжает сохранять потенциал для реализации программы импортозамещения.
Кроме того, масложировая отрасль обладает колоссальными возможностями для расширения экспорта готовой продукции, в РК есть для этого все необходимые перерабатывающие мощности. Например, растительное масло – продукт переработки с высокой добавленной стоимостью, производство которого обеспечивает рабочие места внутри страны.
В 2019 году по сравнению с 2017 годом посевная площадь в Казахстане выросла на 17 % и составила 2,887 тыс. га. Под подсолнечник выделено 830,4 тыс. га, что на 4,1 % меньше, чем в 2018 году; под сою — 139,4 тыс. га – на 10,5 % больше, чем в 2018 году; под рапс — 300,2 тыс. га, т.е. на 20 % меньше, чем в 2018 году.
Рассмотрим динамику переработки подсолнечника, сои и рапса за 2017-2019 годы.
Рисунок 1. Динамика изменения переработки подсолнечника, сои, рапса за 2017-2019 годы
Наблюдается уверенный рост переработки основных видов масличных. По сравнению с 2017 годом переработка подсолнечника увеличилась на 30 %, сои – на 16 %, рапса – на 230 %.
Рисунок 2. Динамика изменения производства основных видов масел в Казахстане за 2017-2019 годы
Также в Казахстане продолжает сохраняться тенденция увеличения производства основных видов масел. Производство подсолнечного масла в 2019 году на 32 % больше, чем в 2017, производство соевого масла за тот же период увеличилось на 51 %. Значительно выросли показатели производства рапсового масла: за три года выработка этого продукта поднялась на 261 %. Такое увеличение показателей связано с расширением сфер использования растительных масел и их высокой рентабельностью в последние годы. Посевные площади под масличные культуры расширялись за счет проводимой политики диверсификации растениеводства, роста объемов господдержки и благоприятной рыночной конъюнктуры, в рамках Программы развития АПК РК на 2017-2021 годы.
Далее рассмотрим динамику производства соевого, рапсового, подсолнечного шротов за последние три года.
Рисунок 3. Динамика производства соевого, рапсового, подсолнечного шротов в динамике за 2017 – 2019 годы
Больше всего в республике производится подсолнечного шрота: в 2019 году его выпустили на 17 % больше, чем в 2018, и на 28 % больше, чем в 2017 году. Существенно выросло производство рапсового шрота: в ушедшем году его произвели в 2 раза больше, чем в 2018 году.
Однако есть ряд факторов, которые сдерживают дальнейшее развитие отрасли. В первую очередь это острая нехватка сырья, связанная с вывозом масличных за рубеж, а также низкой продуктивностью семенного материала и, соответственно, небольшим валовым сбором.
Нулевая экспортная пошлина на маслосемена спровоцировала массовый вывоз сырья в сопредельные страны. Если объем экспорта масличных из Казахстана в 2018 составлял 1 000 614 тонн, то в 2019 году он увеличился на 26,9 % и составил 1 269 683 тонн. В настоящий момент наблюдается парадоксальная ситуация: в республике производится достаточное количество сырья, есть мощности для его переработки, но все они загружены не полностью, а значит, у отечественных производителей имеется нереализованный потенциал по выпуску растительных масел, жиров и майонезов. Снижение загрузки производственных мощностей предприятий в конечном итоге может привести к разрушению масложировой отрасли Казахстана. Необходимы защитные меры, которые позволят обеспечить максимальный рост объемов производства переработанной продукции из масличных культур. Решить проблему возможно за счет введения временной экспортной пошлины на вывоз масличных заграницу и субсидий для сельхозтоваропроизводителей, которые сдают сырье отечественным переработчикам.
Кроме того, в республике нет закона, регулирующего оборот продукции, созданной с использованием генно-модифицированных организмов (ГМО). Еще в марте 2011 года в парламент Казахстана поступил на рассмотрение законопроект «О государственном регулировании генной инженерной деятельности», который должен был контролировать рынок ГМО в стране. Однако данный проект закона был отозван из Мажилиса парламента РК постановлением Правительства от 30.05.2016 №307. Проблема законодательного регулирования оборота ГМО актуальна не только для Казахстана, но и для многих европейских стран. В Евросоюзе действуют строгие нормы, регулирующие оборот продуктов, полученных с использованием ГМО, а политика в отношении этой темы базируется на принципе предосторожности. На сегодняшний день оборот (в т.ч. ввоз, транспортировка, хранение, маркировка, реализация) ГМО на территории Республики Казахстан регламентируется рядом нормативно-правовых документов: Экологический кодекс РК, Кодекс РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», Закон РК «О безопасности пищевой продукции», Закон РК «О защите прав потребителей», Технические регламенты Таможенного союза. Тем не менее, из-за отсутствия единого координирующего центра и соответствующих нормативных актов в Казахстан регулярно завозится шрот из ГМ-сои и генно-модифицированный семенной материал для посева различных сельскохозяйственных культур, в том числе и масличных.
В настоящее время во всем мире активно развивается движение по созданию зон, свободных от ГМО. На сегодняшний день такие зоны существуют более чем в 30 странах мира, самая строгая форма — мораторий на выращивание генно-модифицированных культур на уровне государства. Такой запрет принят в Венгрии и Швейцарии. Учитывая важность сохранения за Казахстаном имиджа страны-производителя экологически чистой сельскохозяйственной продукции, необходимо принять меры для установления жесткого контроля распространения ГМО на территории государства. Это имеет ценность как для развития масложировой отрасли, так и для здоровья населения и будущих поколений республики.
Реализация предложенных мер по поддержке масложировой отрасли позволит обеспечить отечественные предприятия качественным сырьем, увеличить загрузку производственных мощностей и повысить экспортный потенциал республики. Сельскохозяйственные угодья будут использоваться в соответствии с установленными научно-обоснованными нормами, что приведет к росту урожайности маслосемян и усилению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции. В конечном счете это положительно отразится на социальной инфраструктуре села, создаст новые рабочие места, повысит доходы населения, а также усилит продовольственную безопасность страны.