Депутаты сената в запросе на имя премьер-министра Алихана Смаилова выразили озабоченность грядущим дефицитом воды и обозначили проблемы, которые, по их мнению, привели к кризису управления водными ресурсами.
По данным сенаторов, объем водных ресурсов в Казахстане к 2030 году снизится с 90 до 76 км³ в год, а это значит, что дефицит воды в стране уже через 8 лет составит порядка 12-15 км³ в год, т.е. около 15%. Нехватка воды усугубляется несовершенством системы планирования и контроля водных ресурсов.
«То, что мы делаем, называется не управление водными ресурсами, а управление спросом на воду (управление водопотреблением)», — пишут депутаты.
Для решения проблемы они предлагают следующие меры:
— чтобы получить корректные данные о запасах водных ресурсов, государственный водный кадастр должен проводить РГП «Казгидромет», а не частные организации, как сейчас делается;
— нужно обновить с учетом современных требований Схему комплексного использования и охраны водных ресурсов Казахстана;
— необходимо определить реальную себестоимость воды для каждого водного бассейна. «Единые на всю республику тарифы на поливную воду, которые установило РГП «Казводхоз» – это нонсенс, противоречащий мировой практике!» — возмущаются депутаты;
— господдержку в орошаемом земледелии должны получать только те, кто внедряет водосберегающие технологии. Это позволит повысить КПД поливной воды, который сейчас составляет 0,45-0,55, и увеличить площадь пашни, где используются системы капельного орошения и дождевальные установки — сейчас показатель не превышает 16%;
— перевести мониторинг водного фонда на цифровой формат и технологии дистанционного зондирования. Сейчас на большинстве водоемов отсутствуют даже гидрологические посты;
— объективно оценить запасы и качество подземных вод, разработать их детальную карту при государственном содействии с помощью ученых. Сейчас в стране свыше 2200 бесхозных самоизливающихся скважин, которые возникли потому, что для строительства водозаборов мощностью до 50 м³/сутки не надо получать разрешение на спецводопользование, т.е. такие скважины могут бурить все, кто может. Так мы безвозвратно теряем наш стратегический ресурс — пресную подземную воду;
— создать специализированные эксплуатирующие организации. Сейчас 235 централизованных и 483 локальных источников водоснабжения в стране являются бесхозными. У нас есть спрос за строительство объектов водоснабжения, но нет должного спроса за их содержание;
— решить проблему дефицита кадров с привлечением ученых из ведущих мировых университетов. «В отрасли наблюдается катастрофический дефицит кадров. Если говорить прямо, проблему подготовки специалистов для водного хозяйства мы «заболтали», уже многие годы на всех совещаниях, слушаниях поднимаем этот вопрос, но он не решается. Необходимо откровенно признать, сейчас подготовку кадров для водного хозяйства на современном уровне мы своими силами уже не обеспечим. Самым коротким путем решения кадровой проблемы является открытие в Казахстане филиала ведущего в мире университета по водному хозяйству», — отмечают депутаты;
— создать единую государственную вертикаль по управлению водными ресурсами с созданием специального госоргана — министерства или агентства, отвечающего за реализацию водной политики. «Сейчас в странах, сталкивающихся с дефицитом водных ресурсов, выстроена единая государственная вертикаль управления водными ресурсами, организовано специализированное министерство (агентство) водного хозяйства. У нас же вопросом воды занимаются 6 министерств, местные исполнительные органы и АО «Самұрық-Қазына». Не зря международные эксперты считают, что водный кризис в Казахстане является следствием кризиса управления. В целом, мы понимаем, что нельзя увеличивать число госорганов, но водное хозяйство — это тот сектор экономики, где экономить нельзя. Поэтому, учитывая стратегическую важность этой отрасли назрел вопрос об организации в Казахстане самостоятельного ведомства по интегрированному управлению водными ресурсами и проведению единой государственной политики в области планирования, контроля и рационального использования водного фонда страны», — резюмируют депутаты.
В своем ответе премьер-министр Алихан Смаилов отметил, что вопросы обеспечения водной безопасности находятся на особом контроле Правительства и с учетом складывающей ситуации принимаются необходимые меры, в том числе в направлениях, перечисленных в запросе.
Так, запасы воды оценивает РГП «Казгидромет» — предприятие ведет раздел «Поверхностные воды» государственного водного кадастра, получая и обрабатывая информацию с гидрологических постов. С 2000 года их количество увеличено с 165 до 377, а в перспективе составит 461 единицу. «В настоящее время рассматриваются вопросы совершенствования ведения государственного водного кадастра, в том числе перевод мониторинга водного фонда на цифровой формат и технологии дистанционного зондирования», — проинформировал Алихан Смаилов. Проводится также мониторинг подземных вод — систематические режимные наблюдения на 4006 пунктах государственной сети. Данные мониторинга используются для оценки изменения ресурсов подземных вод, контроля за их истощением и загрязнением. До конца текущего года будет завершена работа по созданию гидрогеологической карты Казахстана масштаба 1:2 500 000 (Атлас карт).
Что касается единого отпускного тарифа на поливную воду, то в качестве обоснования для него премьер-министр сослался на требования антимонопольного законодательства, которое предусматривает дифференциацию по группам потребителей в зависимости от способа подачи воды.
Далее он отметил, что в сфере АПК государство стимулирует фермеров к более эффективному использованию поливной воды — возмещается 50% от понесенных затрат на приобретение современных систем орошения, а также подведение всей необходимой инфраструктуры.
Премьер-министр признал остроту кадровой проблемы в водном хозяйстве. Для ее решения в 2020 году открыт «Институт водного хозяйства и природоустройства» в Таразском региональном университете имени М. Дулати. «В текущем году на базе Института открыт «Центр академического превосходства», основной задачей которого является взаимодействие с научными организациями и международными учебными заведениями. Там уже налажено сотрудничество с Университетом штата Небраска (США) для отработки технологий использования водных ресурсов в сельском хозяйстве. Также при поддержке Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе ведется разработка образовательной программы «Строительство гидротехнических сооружений». Возрождение системы подготовки специалистов имеет ключевое значение для восстановления орошаемых земель, что в свою очередь, имеет прямое отношение к продовольственной безопасности и обеспечению водой сельских населенных пунктов», — поддержал депутатов Алихан Смаилов.
На предложение в запросе о создании единого органа по управлению водными ресурсами глава кабмина ответил, что «прорабатывается вопрос создания научно-аналитического центра по проблемам водных ресурсов и водного хозяйства, где, в том числе, будут вырабатываться предложения по совершенствованию системы подготовки и повышения квалификации кадров для водного хозяйства», в то же время создание отдельного государственного органа по управлению водными ресурсами на текущий момент не планируется.
Также премьер разделяет озабоченность депутатов возможным дефицитом водных ресурсов и акцентирует в ответе внимание на то, что «разработан пакет предложений по обеспечению водной безопасности, куда вошли вопросы усиления позиции Казахстана в переговорном процессе по трансграничным рекам, повышения кадрового потенциала уполномоченного органа, а также его подведомственных и научных организаций, который в настоящее время рассматривается Правительством и Администрацией Президента».